下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

新华(xīnhuá)社北京6月22日(rì)电 6月22日,《新华每日电讯》发表题为《下先手棋·建(jiàn)生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷》的报道。 嵩山少林的(de)晨钟暮鼓，开封夜市(yèshì)的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度空前。 2024年，河南全省接待游客量首次(shǒucì)突破10亿人次、旅游综合(zōnghé)收入首次突破1万亿元(wànyìyuán)。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质(liàngzhì)齐升。 如今，游客对旅游目的地(mùdìdì)的评价，早已不简单(jiǎndān)限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个(duōgè)环节。这背后，是对一地一域社会治理能力水平的考验。 如何(rúhé)通过高效能治理“护航”文旅产业高质量发展？河南正在给出自己的(de)答案。 下先手棋：从“末端应对”到(dào)“前端治理” “来一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来(jìnniánlái)，河南(hénán)洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。 洛邑古城所在的洛阳市老城区，辖区(xiáqū)面积仅50多平方公里，常住人口约(yuē)25万人，却分布着5个A级景区(jǐngqū)，2024年接待游客超4000万人次。 “2023年(nián)‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动(dàidòng)就业超3万人。”老城区文旅局副局长(fùjúzhǎng)杜婧说。 景区密度高，游客流量大，随之而来的种种新矛盾、新问题(wèntí)，对基层(jīcéng)治理能力提出新挑战。 对于汉服租赁中的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制(jīzhì)，并通过(tōngguò)网格巡查、红黑名单等方式加强(jiāqiáng)信用监管。对被(bèi)投诉多的商家，“多指导、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。 面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何管理？为更好服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区(jǐngqū)管理单位，对跟拍摄影师进行(jìnxíng)登记、培训、编号、发证，设立“先试(xiānshì)拍、后付费”规则(guīzé)，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。 得益于(déyìyú)科学规范的(de)管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽(jǐn)是文化自信。 “把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层(jīcéng)治理走深一步，游客体验就提升一寸，文旅(wénlǚ)品牌就擦亮一分。” 游客们在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄建生态系：从“单打独斗”到(dào)“多方协同(xiétóng)” 临近暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的(de)旅游旺季。 作为老牌旅游城市，近年来，开封频频(pínpín)跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象(xiànxiàng)级”景区。 伴随大客流(kèliú)而来的，也有城市治理(zhìlǐ)新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高…… 为此，开封统筹(tǒngchóu)建立多部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设(zēngshè)30余个临时停车场；市场监管部门(jiānguǎnbùmén)评选(píngxuǎn)出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合(liánhé)督导执法长效机制，坚持“日(rì)督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。 “市直各部门和(hé)辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成(yǐchéng)，文旅市场品质持续提升。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说(quánshuō)。 文旅产业点多面广，复杂性日益(rìyì)凸显。河南多地以改革破题，着力构建多元(duōyuán)协同的治理共同体。 从开封向西不过几十公里，便(biàn)来到小城中牟。曾经的传统农业县(nóngyèxiàn)，如今已摇身变为文旅新城。 “只有河南(hénán)·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达(dá)1600万，省外游客占比超80%。 “以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵(jǔzhèn)，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年(sānnián)将文化旅游工作作为(zuòwéi)“一把手工程(gōngchéng)”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直(xiànzhí)部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新(chuàngxīn)”。 如今，沿郑开大道分布的(de)8大主题乐园，构建起“室内(shìnèi)剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边(ànbiān)的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。 打数智牌：从“人工应对”到“智慧中枢(zhōngshū)” 不久前的一个(yígè)傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面凹陷，可能(kěnéng)影响游客(yóukè)体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地(dāngdì)的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。 线上“一键呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封数智(shùzhì)治理(zhìlǐ)新格局的缩影。 深化(huà)智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳(sōngyáng)书院等知名景点(jǐngdiǎn)的登封，“网格(wǎnggé)治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。 “登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线(zhànxiàn)长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市运行(yùnxíng)中心指挥调度大厅，该中心主任安晓聪(ānxiǎocōng)指着满载各种数据信息的(de)巨型屏幕告诉(gàosù)记者，“为提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。” 据了解，截至目前，登封市“城市大脑(dànǎo)”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等(děng)16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均(jūn)安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉(tóusù)等实现“上报-流转-处置-反馈-评价(píngjià)”全流程闭环。 把“多(duō)中心”装进“一(yī)平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧治理网络越织越密。 “2025年以来(yǐlái)，平台累计处置涉景区、游客(yóukè)事件共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。